山東：膠東五城3000萬(wàn)人將過(guò)上“同城生活”

作為山東三大經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)活力充沛、緊靠海岸線的膠東經(jīng)濟(jì)圈又有新動(dòng)作。

4月22日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《膠東經(jīng)濟(jì)圈同城便捷生活行動(dòng)方案》。膠東經(jīng)濟(jì)圈五市青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照將聯(lián)合開展同城便捷生活行動(dòng)，通俗點(diǎn)說(shuō)就是，膠東經(jīng)濟(jì)圈3000多萬(wàn)人有望實(shí)現(xiàn)“同城生活”，在產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的背景下，五市企業(yè)招引人才也有了更大空間。

膠東經(jīng)濟(jì)圈“提質(zhì)”

需要五城“抱團(tuán)發(fā)展”

沿膠東半島海岸線，青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五座濱海城市，一同構(gòu)成了膠東經(jīng)濟(jì)圈。這一區(qū)域覆蓋5．2平方公里的土地，海域面積達(dá)13．3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诔^(guò)3200萬(wàn)。在山東三圈中，膠東經(jīng)濟(jì)圈主打“海洋牌”，定位是昂起山東半島城市群龍頭，肩負(fù)著打造國(guó)際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國(guó)際海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)的重任。

2021年，膠東經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固：膠東五市實(shí)現(xiàn)GDP總和35534．7億元，較上年增加4421億元；在全省的比重由2020年的42．55％提高到2021年的42．76％。

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，作為龍頭和核心城市的青島，2021年GDP為14136．46億元，繼續(xù)領(lǐng)跑山東16城。2022年青島市政府工作報(bào)告提出，青島未來(lái)五年要在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位、在全球彰顯特色，就需要在深化改革開放、推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌等領(lǐng)域走在前列。

青島今年還將出臺(tái)膠東經(jīng)濟(jì)圈共建市際縣域合作區(qū)方案，高水平建設(shè)萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度萊州昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)；將建立軌道交通裝備等13個(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟；推進(jìn)膠東半島鐵路（高鐵）公交化運(yùn)營(yíng)，舉辦首屆膠東經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展大會(huì)。

再看看其他四城：煙臺(tái)持續(xù)發(fā)力，2021年GDP為8711．75億元，同比增長(zhǎng)8．0％；全省排在第三，在膠東經(jīng)濟(jì)圈的占比接近四分之一。

濰坊去年儼然成為一匹黑馬，2021年GDP達(dá)到7010．6億元，全國(guó)排名上升至第35位。盛產(chǎn)“隱形冠軍”的濰坊，在膠東經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同地位和發(fā)展后勁不容小覷。

威海和日照也都各有發(fā)展特色，堪稱“小而美”，在全國(guó)都有著較大知名度，有著很好的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展關(guān)鍵在“提質(zhì)”。應(yīng)綜合發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展；放大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)效應(yīng)，以青島為龍頭，推動(dòng)與煙臺(tái)、濰坊、威海、日照四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展。

涉及六大領(lǐng)域

“同城便捷生活行動(dòng)”開啟

正是基于這種目標(biāo)和訴求，《膠東經(jīng)濟(jì)圈同城便捷生活行動(dòng)方案》出爐。這一方案將聚焦道路交通、就業(yè)社保、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、權(quán)益保護(hù)等六大領(lǐng)域25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)合開展同城便捷生活行動(dòng)，共同打造國(guó)內(nèi)一流的宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活地。《膠東經(jīng)濟(jì)圈同城便捷生活行動(dòng)方案》還發(fā)布了服務(wù)指南和辦事電話，成為膠東經(jīng)濟(jì)圈版的“工作生活指南”。

青島市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同城便捷生活行動(dòng)瞄準(zhǔn)提升公交客運(yùn)便利化、文旅資源聯(lián)動(dòng)互惠、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等民生實(shí)事，共建跨區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)。

膠東五市穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，向著“1小時(shí)交通圈”目標(biāo)奮進(jìn)。比如明董高速、濟(jì)青高速中線、濰煙高鐵、萊榮高鐵和一批毗鄰市“瓶頸路”加快推進(jìn)，青榮城際鐵路提升至250公里／小時(shí)達(dá)速運(yùn)行，支撐五市一體化發(fā)展的城際交通網(wǎng)加速形成。

在推進(jìn)公共服務(wù)便利共享上，五市聯(lián)動(dòng)在制度上深化改革，文旅、教育、醫(yī)療、應(yīng)急等城際一體化合作方向上深度不斷加強(qiáng)。兩批69個(gè)事項(xiàng)“跨域通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的推出，也讓企業(yè)和群眾直接享受到辦事便利度的提升。

目前，膠東五市已開通運(yùn)營(yíng)青島至萊州、青島至招遠(yuǎn)定制客運(yùn)線路，青島、日照實(shí)現(xiàn)跨市公交同站換乘；兩批69項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“跨市通辦”；1300多家承擔(dān)住院業(yè)務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，已全部開通異地住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算業(yè)務(wù)；住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)“同城化”待遇，發(fā)放異地公積金貸款累計(jì)超5億元；社?？ā耙豢ㄍā倍囝I(lǐng)域應(yīng)用，社?？ń?jīng)辦服務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)一卡通辦。

《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)是：到2025年，基本形成發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域發(fā)展共同體；常住人口達(dá)到3300萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元。

這一方案提出，力爭(zhēng)到2025年，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，服務(wù)效能全面提升，便民事項(xiàng)持續(xù)拓展，膠東五市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互銜接的公共服務(wù)政策體系基本建立，人民群眾獲得公共服務(wù)更加高效便捷。

省會(huì)都市圈提質(zhì)擴(kuò)容

“膠東樣本”具有特別價(jià)值

國(guó)家把增強(qiáng)中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)與人口承載能力擺在了重要位置。

包括長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)（珠三角）、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、山東半島等在內(nèi)的19大城市群正在崛起。

綜觀山東半島，城市群著力優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，其中，“三圈”即省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈。

2021年8月，經(jīng)山東省政府同意，印發(fā)實(shí)施了三大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃。其中，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈主打“黃河牌”，膠東經(jīng)濟(jì)圈主打“海洋牌”，魯南經(jīng)濟(jì)圈主打“鄉(xiāng)村振興牌”。三大經(jīng)濟(jì)圈定位不同，發(fā)展重心也不同，而作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，濟(jì)南所引領(lǐng)的城市群經(jīng)濟(jì)，對(duì)于山東半島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略是近幾年人們高度關(guān)注的熱門話題。濟(jì)南作為山東的省會(huì)城市，在2022年政府工作報(bào)告中指出，未來(lái)五年，濟(jì)南將聚焦提升省會(huì)綜合實(shí)力攻堅(jiān)突破。

深入落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，引領(lǐng)山東半島城市群更好發(fā)揮龍頭作用，推動(dòng)現(xiàn)代化濟(jì)南都市圈崛起成勢(shì)。匯全省之智、舉全市之力加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到1．8萬(wàn)億元，常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人，省會(huì)首位度大幅提升，國(guó)家中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

濟(jì)南爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，因其省會(huì)地位和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，可以增強(qiáng)對(duì)山東的輻射帶動(dòng)作用，特別是帶動(dòng)山東中西部發(fā)展。

2020年6月，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)布構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈也被重新注入活力與內(nèi)涵。文件中提出，促進(jìn)濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)7市一體化發(fā)展。其中，東營(yíng)首次入圈。

在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施下，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)也較為明顯。2020年，濟(jì)南GDP為10140．91億元，首次突破萬(wàn)億。去年，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量更進(jìn)一步，同比增長(zhǎng)7．2％，達(dá)到了1．14萬(wàn)億元。而省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈7座城市2021年GDP共為3．1萬(wàn)億元，約占山東省經(jīng)濟(jì)總量的37．4％。

加強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市之間的合作、打破內(nèi)部壁壘，“膠東經(jīng)濟(jì)圈同城便捷生活”同樣有著重要的都市圈樣本價(jià)值。