全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委"黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)"調(diào)研紀(jì)實(shí)

全國(guó)政協(xié)副主席李斌率隊(duì)在甘肅調(diào)研

全國(guó)政協(xié)副主席何維率隊(duì)在青海調(diào)研

從青藏高原積聚冰川細(xì)流，一路蜿蜒向東，穿越黃土高原，橫貫中原大地，萬(wàn)壑歸流，浩浩蕩蕩，千里奔涌，流入茫茫大海。千百年來(lái)，奔騰的萬(wàn)里黃河哺育著中華民族，孕育了中華文明。

這條流經(jīng)我國(guó)9省區(qū)、全長(zhǎng)5464公里的全國(guó)第二長(zhǎng)河，流域省份總?cè)丝谡既珖?guó)30．3％，城區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)26．5％。

黃河用僅占全國(guó)2％的水資源量，承擔(dān)全國(guó)12％的人口、15％的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)，考驗(yàn)著黃河治理者甚至整個(gè)中華民族的智慧。

“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。”這是習(xí)近平總書(shū)記2019年9月在鄭州召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，為黃河流域生態(tài)保護(hù)定下的重大原則。

2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子?！?/p>

作為黃河源頭地區(qū)更是重中之重?！霸丛床粩嗖拍茉催h(yuǎn)流長(zhǎng)，涵養(yǎng)水源是黃河保護(hù)治理的首要問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)副主席李斌表示，“黃河之水天上來(lái)”，用現(xiàn)代眼光來(lái)看，這個(gè)“天”就是生態(tài)環(huán)境。

而作為黃河上游的三江源、甘南等水源涵養(yǎng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是黃河的發(fā)源地和重要水源補(bǔ)給區(qū)，在維系黃河流域乃至國(guó)家水資源和生態(tài)安全方面具有重要作用。

2020年9月3日至11日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)“黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)”專題調(diào)研組赴甘肅、青海開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。全國(guó)政協(xié)副主席李斌、何維分別率隊(duì)參加甘肅段、青海段部分調(diào)研。

從甘肅到青海，從“黃河首曲”到三江源地區(qū)，調(diào)研組驅(qū)車2000多公里，翻山越嶺長(zhǎng)途跋涉，克服高原反應(yīng)，調(diào)研組深入農(nóng)村、牧區(qū)，為黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)智慧。

退化趨勢(shì)初步遏制

蘭州，黃河唯一穿城而過(guò)的省會(huì)城市，也正因?yàn)檫@黃河，讓蘭州人多了幾分自豪。沿黃河兩岸，蘭州開(kāi)通了一條東西50多公里的濱河路，并打造了全國(guó)唯一的城市內(nèi)黃河風(fēng)情線，被稱為蘭州的“外灘”。

調(diào)研組的行程也從蘭州開(kāi)始。

在黃河岸邊，幾位市民正在唱歌，李斌走過(guò)去和他們攀談起來(lái)。

“老鄉(xiāng)，經(jīng)常到這邊來(lái)嗎？”

“我們都是老年合唱團(tuán)的。我住得離這邊還有段距離，但我很喜歡這里，每天都來(lái)，在母親河邊唱紅歌，非常開(kāi)心?！币呀?jīng)退休的靳阿姨說(shuō)。

“習(xí)近平總書(shū)記來(lái)過(guò)這里，走的就是這條路?！崩夏旰铣獔F(tuán)團(tuán)長(zhǎng)王根學(xué)很自豪地說(shuō)。

讓靳阿姨和王團(tuán)長(zhǎng)更為自豪的，還有這黃河水?！扒皟商煲?yàn)橄掠?，水有點(diǎn)黃，其實(shí)平時(shí)水都挺清的，是不是沒(méi)想到？”

考察了黃河蘭州段水土保持和污染治理情況，看了蘭州市南北兩山綠化工程，李斌不由感慨：“生活在這里，幸福指數(shù)還是挺高的?！?/p>

調(diào)研組繼續(xù)沿著黃河溯流而上。

瑪曲，意為“孔雀河”，即黃河的意思，位于甘南藏族自治州的瑪曲縣也是全國(guó)唯一以黃河命名的縣。

黃河由巴顏喀拉山發(fā)源后，自青藏高原一路向東南流去。行至瑪曲時(shí)，遇到了來(lái)自四川北部高山的阻擋，于是河水掉頭流向西北，形成了罕見(jiàn)的180度大轉(zhuǎn)彎，所以這里被稱作黃河第一曲，瑪曲也就被稱為了“黃河首曲”。

調(diào)研組到達(dá)阿萬(wàn)倉(cāng)草原時(shí)，剛剛下了一場(chǎng)小雨。雨后的草原，云霧升騰，不遠(yuǎn)處的黃河之水彎彎曲曲，延展向無(wú)盡的遠(yuǎn)方，成群的牦牛在草原上悠閑地吃草，如詩(shī)如畫(huà)。

“太驚艷了，沒(méi)想到這兒的水草會(huì)這么豐美。”委員們紛紛表示。

也難怪委員們驚嘆，前些年“黃河上游草原遭遇鼠害，千瘡百孔”的消息經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。

媒體報(bào)道稱，成群的老鼠公然在行人面前啃噬草葉、掘洞翻土，時(shí)常有老鼠被過(guò)往車輛軋死在路邊，其洞穴密密麻麻如蜂窩，危及到了黃河上游的生態(tài)平衡。

水利部黃河水利委員會(huì)副總工程師劉曉燕也向記者證實(shí)了這一情況。

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，劉曉燕多次到黃河源頭來(lái)考察，讓她記憶深刻的是2001年和2002年。

“那兩年到這里，一路上都很難受，因?yàn)槟芸匆?jiàn)很多鼠類，一般情況下，植被越差的時(shí)候它們的數(shù)量就越多?？梢哉f(shuō)，草地滿目瘡痍?！眲匝嗾f(shuō)。

但這次的黃河源頭之行讓劉曉燕驚喜連連。

“我多次來(lái)到黃河源頭地區(qū)，這是最好的一次，這里的環(huán)境已經(jīng)快恢復(fù)到上世紀(jì)80年代的水平了?！眲匝嗾f(shuō)。

“呀拉索，這就是青藏高原……”在三江源地區(qū)的牛頭碑前，劉曉燕深情地唱起了歌，熱淚盈眶。

感慨的不止劉曉燕。

全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士楊衛(wèi)和青海有著不解之緣。45年前，他曾在青海省共和縣生活了兩個(gè)月的時(shí)間。

“近20年來(lái)，我至少來(lái)甘肅、青海各10次以上，眼看著兩省的生態(tài)環(huán)境呈逐年改善態(tài)勢(shì)，尤其是這次，感覺(jué)已經(jīng)快和幾十年前的水平差不多了。”楊衛(wèi)說(shuō)。

有數(shù)據(jù)為證。

黃河源頭地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)，2000年至2018年，森林面積凈增134萬(wàn)畝，森林蓄積量?jī)粼?40萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高4．53個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到24．38％。

尤其是自三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程二期工程實(shí)施以來(lái)，三江源地區(qū)森林覆蓋率由4．8％提高到7．43％，草原植被蓋度由73％提高到75％，可治理沙化土地治理率由45％提高到47％，濕地面積有所增加，藏羚羊數(shù)量由上世紀(jì)80年代的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只，雪豹、白唇鹿等瀕危野生動(dòng)物種群數(shù)量顯著增加，區(qū)域生態(tài)保護(hù)成效初顯。

特別值得一提的是，政協(xié)助推黃河生態(tài)保護(hù)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

就在調(diào)研組開(kāi)始調(diào)研的前一天，沿黃九?。▍^(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會(huì)在蘭州召開(kāi)。在此前，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委積極搭建協(xié)商平臺(tái)。近兩年，河南省、山東省政協(xié)分別主辦了沿黃九?。▍^(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會(huì)第一、第二次會(huì)議，會(huì)議形成的《關(guān)于將黃河生態(tài)帶建設(shè)列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的建議》提案和《關(guān)于促進(jìn)沿黃文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的建議》提案分別被列為全國(guó)政協(xié)2019年度、2020年度重點(diǎn)提案，有力推動(dòng)了相關(guān)工作。

“沿黃九?。▍^(qū)）政協(xié)聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入調(diào)研論證，精準(zhǔn)協(xié)商建言，廣泛凝集共識(shí)，匯聚起強(qiáng)大合力?！崩畋笤跁?huì)上表示。

整體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀

早晨漫天大雪、中午艷陽(yáng)高照、晚上又大雨傾盆，一天見(jiàn)四季，在黃河源頭地區(qū)是再普通不過(guò)的事。

也正是因?yàn)辄S河上游地區(qū)特殊的地質(zhì)、地貌、氣候條件決定了其生態(tài)修復(fù)治理具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，注定該地區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理難度大。

“看前方，有塊沙地?！痹谇嗪Ｊ≌{(diào)研的路上，委員們一刻也沒(méi)閑著。

全國(guó)政協(xié)委員馬全林立刻查閱了這塊沙地的資料，地圖上顯示，沙地的面積并不容樂(lè)觀。

從長(zhǎng)期系列水文資料看，近10年，相同降雨情況下黃河源區(qū)的產(chǎn)流水平雖較上世紀(jì)90年代和21世紀(jì)頭10年有所提高，但仍沒(méi)有達(dá)到上世紀(jì)80年代以前的水平。

一方面高原冰川持續(xù)性衰退降低了源頭區(qū)河川徑流的持續(xù)補(bǔ)給能力，另一方面林地草場(chǎng)和濕地的退化也導(dǎo)致對(duì)徑流調(diào)節(jié)能力的降低。

盡管生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)初步遏制，但顯然“革命尚未成功”。

青海省相關(guān)部門(mén)也坦言，源頭區(qū)還有不小規(guī)模的人口分布、農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和其他不符合源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)功能定位的不合理人類活動(dòng)，對(duì)自然環(huán)境的依賴程度和擾動(dòng)程度仍然很高，人地矛盾依然突出。

在調(diào)研組出發(fā)之前的座談會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民曾表示，甘肅、青海兩省天然草地出現(xiàn)不同程度退化的主要原因是超載過(guò)牧，目前兩省平均超載率仍在10％～15％之間，生態(tài)修復(fù)治理難度大，青海省沙化土地治理率0．46％，荒漠化治理率僅0．27％。

“一些地區(qū)養(yǎng)畜過(guò)多、超載過(guò)牧，不是一方水土養(yǎng)活不了一方人，而是一方人退化了一方水土。”委員們表示。

在甘肅的太子山水源涵養(yǎng)區(qū)，部分基層保護(hù)力量不足也引起了調(diào)研組的注意。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“在機(jī)構(gòu)改革后未設(shè)專門(mén)的林草管理部門(mén)，以至于資源保護(hù)、政策法規(guī)落實(shí)、防治病蟲(chóng)害、預(yù)防火災(zāi)的人員及其能力明顯不足。”

“這說(shuō)明森林、草原、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)管理力量薄弱?！闭{(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任任亞平說(shuō)。

太子山的情況并非個(gè)例。

據(jù)了解，目前，全國(guó)超一半以上的縣沒(méi)設(shè)林草機(jī)構(gòu)，以甘肅省為例，全省86個(gè)縣（區(qū)），保留了獨(dú)立機(jī)構(gòu)的僅有32個(gè)，占37．2％。

在調(diào)研的過(guò)程中，委員們對(duì)各部門(mén)提交的材料也認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)不同部門(mén)的研究成果還有些差異。

“這說(shuō)明，黃河上游水源涵養(yǎng)、水土保持與氣候變化特別是降雨、徑流的關(guān)系，以及黃河水沙關(guān)系長(zhǎng)期演變趨勢(shì)及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響需要進(jìn)一步深化研究論證。在工農(nóng)業(yè)節(jié)水、水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)及種質(zhì)資源等方面的科技支撐作用明顯不足?！蔽瘑T們表示。

綠色發(fā)展有所為有所不為

“黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)久久為功的過(guò)程。落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記‘治理黃河，重在保護(hù)、要在治理’這一要求，關(guān)鍵是要牢固樹(shù)立保護(hù)優(yōu)先的意識(shí)，全力以赴‘?！?，系統(tǒng)全面‘治’?！崩畋笳f(shuō)。

何維也指出，在切實(shí)保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，立足自身優(yōu)勢(shì)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要認(rèn)真落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化制度機(jī)制創(chuàng)新，不斷建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的整體合力。

“在全球變暖、冰川快速消融的背景下，抓住窗口期積極改善黃河上游的生態(tài)環(huán)境?！睏钚l(wèi)表示，“當(dāng)前因全球變暖導(dǎo)致的凍土帶和冰川消融在短期內(nèi)會(huì)增加黃河上游的來(lái)水，之后隨著冰川融水逐步減少，負(fù)面影響也將逐步顯現(xiàn)。我們應(yīng)強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和戰(zhàn)略預(yù)判能力，抓住近一二十年冰川融水增加的時(shí)間窗口，下大力氣構(gòu)建完整、穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，切實(shí)改善黃河上游地區(qū)的區(qū)域氣候和環(huán)境?！睏钚l(wèi)說(shuō)。

在青海省海南藏族自治州共和縣光伏發(fā)電園區(qū)里，放眼望去，一排排藍(lán)色光伏板排列整齊，在陽(yáng)光下熠熠生輝。

全國(guó)政協(xié)委員谷樹(shù)忠對(duì)此大為贊賞。在他看來(lái)，在黃河上游地區(qū)就是要打造適合的高原特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)黃河源區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等均是能夠兼顧生態(tài)保護(hù)和資源利用的新型產(chǎn)業(yè)。

綠色發(fā)展要有所為，有所不為。

委員們同時(shí)建議一定要慎重在黃河上游生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)大型梯級(jí)水電站，這將對(duì)黃河上游的地理風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境造成一定影響，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)論證，慎重建設(shè)開(kāi)發(fā)。

“要統(tǒng)籌考慮黃河水源涵養(yǎng)區(qū)水、地、山、草、林、氣候氣象、沙土流失、湖泊濕地等差異區(qū)別，從區(qū)域、流域特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，因地制宜來(lái)采取分類措施。”全國(guó)政協(xié)委員凌振國(guó)建議。

水利工程在保護(hù)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)中也必不可少。

南水北調(diào)東中線工程的成功經(jīng)驗(yàn)，為西線工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。委員們建議進(jìn)一步深化南水北調(diào)西線工程研究，加強(qiáng)規(guī)劃方案論證和比選，盡早決策?！包S河流域水資源十分匱乏，實(shí)施南水北調(diào)西線工程是解決黃河流域水資源自然稟賦較差的關(guān)鍵之舉、根本之策，也有利于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。”

值得高興的是，在南水北調(diào)東中線全面通水6周年之際，水利部表示，南水北調(diào)后續(xù)工程前期工作正穩(wěn)步推進(jìn)。西線工程規(guī)劃方案比選論證通過(guò)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院復(fù)審。

“黃河天然降雨年際間豐枯懸殊，但只有龍羊峽、小浪底和劉家峽水庫(kù)具有較大調(diào)蓄能力，遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)所有洪水資源化利用。建議盡早開(kāi)工建設(shè)古賢和黑三峽水庫(kù)，可為南水北調(diào)西線工程調(diào)水、充分利用雨洪資源提供調(diào)蓄庫(kù)容，也為調(diào)蓄黃河豐水年徑流和應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱提供必要的支撐保障。”劉曉燕建議。

根據(jù)調(diào)研組各位委員及專家的建議，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)完成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)的調(diào)研報(bào)告》，并報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在報(bào)告上批示：政協(xié)的調(diào)研很深入、扎實(shí)，所提的7項(xiàng)建議措施對(duì)提高黃河上游水源涵養(yǎng)功能具有很強(qiáng)的建設(shè)性和針對(duì)性。

“人民政協(xié)在推動(dòng)黃河保護(hù)治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步把握歷史方位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，切實(shí)把助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的光榮使命。”李斌表示。