張震：“司法護黃河”卓有成效推進迅速

作者：西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 張　震

2019年9月，中央首次將“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)國家級戰(zhàn)略，具有重大意義。一方面，凸顯了國家對生態(tài)治理實現(xiàn)了從“點”到“面”的邏輯轉(zhuǎn)變。黃河流域的跨區(qū)域性決定了其治理思路的創(chuàng)新性與治理方式的協(xié)作性。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略肩負探索流域協(xié)同治理，推進生態(tài)文明建設(shè)和實施綠色發(fā)展原則的新模式，為全國跨區(qū)域流域協(xié)同治理提供相關(guān)經(jīng)驗并形成制度規(guī)范，助推國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，厘清了保護與發(fā)展之間辯證的邏輯關(guān)系，大量事實證明對生態(tài)環(huán)境的有效保護會促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，正所謂綠水青山就是金山銀山。

習(xí)近平總書記多次指出，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。新時代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以憲法環(huán)境條款為依據(jù)，以環(huán)境法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以構(gòu)建生態(tài)法治體系為重心，用法治的方式推動黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。去年以來，各級人民法院充分發(fā)揮審判職能，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供了公正高效的司法服務(wù)與保障。

一是推動保障人與自然和諧共生的綠色生活方式。充分發(fā)揮公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的能動作用，維護好人民群眾的人身、財產(chǎn)權(quán)益和生態(tài)環(huán)境公共利益。對于損害生態(tài)環(huán)境公共利益的行為，統(tǒng)籌運用刑事、民事責(zé)任方式，側(cè)重落實恢復(fù)性的司法理念，將生態(tài)與經(jīng)濟并重，保護與發(fā)展并行，充分發(fā)揮人民法院審判職能的實踐價值。

二是嚴格監(jiān)督行政機關(guān)履行環(huán)境保護和污染防治的全面法定職責(zé)。人民法院通過典型案例推動規(guī)范行政機關(guān)及時有效全面履行環(huán)境保護和污染防治的法定職責(zé)，助推將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為滿足人民對環(huán)境美好生活的向往提供了最后一道司法保障。

三是依法厘清私人合法利益與環(huán)境公共利益之間的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系。明確訴訟雙方的舉證責(zé)任，確定是否存在因果關(guān)系，對私人合法利益造成侵害的要予以賠償；行政協(xié)議因情勢變更的，對合同相對人的財產(chǎn)利益造成損害的，要予以補償?shù)鹊?。通過典型案例理順私人合法利益與環(huán)境公共利益之間的關(guān)系，助推黃河流域生態(tài)利益共同體建設(shè)。

四是充分發(fā)揮審判職能對黃河文化保護的教育指引作用。依法審理涉及黃河文化保護案件，將保護黃河文化有機融入審判職能發(fā)揮的全過程，注重黃河文化保護理念、原則以及歷史規(guī)律的有機融入，加深黃河文化保護意識，形成司法職能發(fā)揮與黃河文化保護的司法教育合力與社會法治氛圍。

當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入推進還需要相應(yīng)配套制度的改革與落實。通過有效的制度設(shè)計與推進，使得生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法形成體系性回路，良性化互動，從而構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的立法、執(zhí)法、司法動態(tài)協(xié)同實施機制。如在生態(tài)環(huán)境審判方式上，因地制宜的適用制度規(guī)范，實現(xiàn)司法集中審判，破除西部生態(tài)環(huán)境“短板效應(yīng)”難題；在生態(tài)環(huán)境裁判執(zhí)行上，強化生態(tài)修復(fù)措施，創(chuàng)新生態(tài)治理模式；在生態(tài)環(huán)境保障機制上，探索建立黃河流域跨區(qū)域司法協(xié)作制度等等。